3月5日上午，全新政府工作报告出炉，在2025年的预期目标中，单位国内生产总值能耗（下称“单位GDP能耗”）降低3%左右，生态环境质量持续改善。

  单位GDP能耗是衡量和反映能源革命进程的核心指标之一，党的十八大以来，党中央、国务院大力推进生态文明建设，坚定落实节能优先方针，实行能源消费总量和强度双控制度，把节能指标纳入生态文明建设、高水平质量的发展和美丽中国等评价指标体系，单位GDP能耗指标的作用越来越重要。

  国务院国资委机研院企业社会责任ESG促进中心欧洲部部长吕彦科在接受《华夏时报》记者正常采访时表示：“我国推动GDP能耗降低是近年来一以贯之的工作，历经十余年持续深化，已形成兼具战略定力与创新活力的行动。”

  运瓴能源（上海）有限公司首席专家王玮在接受《华夏时报》记者正常采访时表示：“去年政府工作报告中的目标是单位GDP能耗下降2.5%，今年是3%左右，应该说是整体的目标更高了。长远看来，单位GDP能耗降低一方面大力推进经济高水平质量的发展，优化经济结构，另一方面，为实现‘3060’的承诺迈出坚实的步伐。”

  单位GDP能耗是将能源消耗除以GDP，反映一个国家（地区）经济发展与能源消费之间的强度关系，即每创造一个单位的社会财富需要消耗的能源数量。单位GDP能耗越大，说明经济发展对能源的依赖程度越高。

  因此单位GDP能耗直接反映经济发展对能源的依赖程度。除此之外，单位GDP能耗还能间接反映几个维度的情况。如间接反映产业体系状况、设备技术装备水平、能源消费构成和利用效率等多方面情况；间接计算出社会节能量或能源超耗量；间接反映各项节能政策措施所取得的效果。

  将上年单位GDP能耗与本年单位GDP能耗的差与本年GDP（可比价）相乘，可以计算出本年的社会节能量或能源超耗量。当结果为正数时，表示本年比上年节能；结果为负数时，表示本年比上年多用了能源。如2021年单位GDP能耗为0.48吨标准煤/万元，2020年为0.49吨标准煤/万元。相比而言，2021年比上年少用了能源，节能措施所取得的效果更好。

  影响单位GDP能耗因素众多，包括能源消费构成，经济稳步的增长方式，产业体系或行业结构（由自然条件、地域产业分工等原因形成的），设备技术装备水平、能源利用技术水平和能源生产、消费的管理上的水准，以及自然条件等。

  根据国家统计局数据，自2005年以来，我国单位GDP能耗年年在下降，已从1.4吨标准煤/万元下降至0.5吨标准煤/万元以下。这一指标表明，高新技术产业和服务业对我们国家的经济增长的拉动作用越来越大。

  从长远来看，我国单位GDP能耗逐年降低的趋势将对经济发展和“双碳”目标实现产生深远影响。

  2023年7月，中央全面深化改革委员会第二次会议审议通过了《关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见》，意见明确了能耗双控向碳排放双控转向的发展方向。

  “所以长远来看，当前的GDP能耗降低是实现碳达峰碳中和的重点工作。”吕彦科表示，在降低GDP能耗的过程中，一是可以倒逼高耗能、高污染的传统产业加快转变发展方式与经济转型，推动经济结构向低能耗、高的附加价值的现代服务业和高新技术产业转型；二是通过提高能源利用效率，减少对进口能源的依赖，增强国家能源安全；三是通过减少能源消耗和环境污染，推进生态文明建设，加快经济社会发展全面绿色转型，为人民的高质量生活提供保障。

  吕彦科还认为，从全球治理层面看，我国在引领全球能源转型，应对气候平均状态随时间的变化危机中，通过我们的努力，为发展中国家提供绿色转型范式，为建设国际绿色话语体系奠定基础，从而推动构建人类命运共同体，为全球可持续发展做出贡献。

  “我国逐步打破化石能源制约，特别是石油依赖的决心强烈，且逐步看见成果。”北京能景科技咨询有限公司合伙人、四川联合环境交易所讲师朱云翔在接受《华夏时报》记者正常采访时表示，从长远来看，我国“双碳”目标不会动摇，碳市场将为GDP降碳提供动力，我国在全球碳排放治理上的话语权将进一步提升。

  王玮表示：“单位GDP能耗降低一方面大力推进经济高水平质量的发展，优化经济结构，另一方面为实现‘3060’的承诺迈出坚实的步伐。”

  今年政府工作报告预期2025年单位GDP能耗降低3%左右，为实现这一目标，我们应从多个角度发力。

  吕彦科和记者说：“在实现今年GDP能耗降低的目标上，重点工作是在延续既有工作成效的基础上，进一步构建节能降碳新格局。”具体而言，一是逐步推动产业体系调整和优化，通过技术创新、技术改造和设备更新，提高传统产业的能源利用效率。同时鼓励发展信息技术、生物医药、高端装备制造等低能耗、高的附加价值的新兴起的产业，实现“传统产业焕新+新兴起的产业培优”的格局。二是逐步优化能源结构，增加清洁能源比重。同时通过人工智能、智能电网、能源管理系统等技术，提高能源利用效率，实现“清洁能源筑基+智慧技术赋能”的新型能源系统。三是逐步加强国际合作，依托国内产业链基础，结合国际先进的技术，建立“产业链协同+标准共建”的国际合作范式。

  王玮认为主要发力方向包括“产业体系的进一步转型提高新兴起的产业的比重；进一步提升能源利用中的非化石能源比重；提升产品附加值；打破绿色贸易壁垒，站在全球产业布局的角度改善国内的产业体系”。

  对于如何促进单位GDP能耗目标的实现，朱云翔认为首先就是加快推进能源转型，提高可再次生产的能源占比的大方向不会改变。他预测，节能技术的创新和应用会持续成为热点，落后产能的淘汰会加快且不可避免。在此情形下，碳市场未来发展向好，企业ESG需求会持续增长。